千吨战略物资偷运美国！工信部雷霆出手，稀土新规狠抽不听话的上市公司

A股有一家处于挂牌交易状态的上市公司, 将数量达到上千吨、被国家实施管控的战略物资, 偷偷地进行装船操作, 而后运送到了位于大洋彼岸的自家子公司那里。这并非是间谍小说所描述的情节, 而是真实发生的事情。在这件事情被捅出来之后, 时间还不到二十四小时, 工信部就把一份经过长时间酝酿的稀土处罚新规, 挂在了官网之上。

把这两件事情综合起来看待, 信号无比清晰, 监管层对于行业的“自觉性”不再怀有任何期望, 打算下定决心采取实际有效的措施了。《稀土管理条例》所设定的行政处罚事项裁量权基准表（这项正处于征求意见环节的内容）公开征求意见之后得以出炉, 背后有着濮耐股份案件给整个完整且严格的战略资源监管体系所敲响的那记具有重大警示意义的重锤。

事情得从这家叫濮耐股份的公司讲起。

这是一家位于河南濮阳的老牌耐火材料企业, 它在2008年于深交所挂牌了, 其主营业务听起来比较“接地气”, 是给钢厂、水泥厂提供耐高温材料, 但是就是这样一家正经做实业的上市公司, 所干出的事让人无论怎样都没法与“上市公司”这四个字相对应上号。

具有涉案情况的四名高级管理人员, 其身份并不是处于较低的层级。其中包括, 钢铁事业部副总经理同时兼任海外营销部部长一职的祁长生, 以及担任海外营销部副部长的孟秋凤, 还有作为海外营销部单证科科长的姚书阳, 另外还有一名身为物流公司负责人的人员, 如此这般构成了一个完整的链条。

他们所采用的手法, 称不上是何等的高明, 在那段时期之内, 接受了营口万华物流发展有限公司给出的建议, 从而依据其他粉末状天然石墨所对应的税则号列2504109900（在管制前后均不需要出口许可证）来开展了申报出口的行为, 用大白话来讲就是, 把需要许可证的货物, 按照不需要许可证的货物去进行报关, 以此来蒙骗海关。

这事绝非干一票便逃之夭夭, 从2024年4月起始, 一直持续到2025年3月, 此一整年的时间里, 出口的天然鳞片石墨数量总计为1243.55吨, 所有这些都被送进了濮耐美国子公司的仓库之中。

最刺眼的不是货量，是时间点。

2023年10月, 国家将天然鳞片石墨列入管制清单这件事, 已然公告于天下, 留出一个多月的缓冲期后才正式生效。濮耐股份并非没收到相关风声, 而是在收到风声之际, 主动选择置换个税号接着开展相关事宜。此行为并非无心之失, 而是顶风作案, 这是事实。

为什么国家盯这块石头盯得这么紧？

天然鳞片石墨是新能源电池负极材料的一种核心原料, 它也是比如说像核反应堆那么在高端军工领域里, 以及导弹尾喷管这样的也涉及的高端军工领域绕不开的物质, 并且天然鳞片石墨是属于不可再生稀缺资源, 中国在这方面的储量和产能于全球具有举足轻重的地位, 然而这种物质流出多少, 就等同于把多少筹码送到别人手上, 道理绝非复杂之事。

濮耐美国子公司得到这批货后, 其用途是什么, 转手给了哪些对象, 在目前公开的信息当中是没有答案的。然而, 通过常人所具备的常识能够知道, 对于上千吨这样的数量而言, 其用途肯定不会仅仅局限于用来制作铅笔芯。

案件曝光后的市场反应来得又快又狠。

公告发布之后, 二级市场内部的散户瞬间炸开了锅, 濮耐股份开盘呈现一字跌停状态, 封单堆积得密不通风, 股吧范围内骂声此起彼伏, “汉奸企业”以及“强制退市”这样的留言占据了大半屏幕, 一家经营了几十年生意的老牌公司, 几乎在一夜之间口碑出现塌方。

公司董事长刘百宽, 紧急抛出回购方案来救场, 还承诺用真金白银进行托底。然而, 投资者却并不买账 , 大家心里都清楚, 回购能够撑住一时的股价, 可是撑不住的, 是一家上市公司最为根本的东西, 那就是信用。

司法这条线也没含糊。

据检察机关所做的定性, 此案件已并非平常一般的行政违法情况, 而是牵涉走私国家明令禁止进行进出口的货物的罪行。依据刑法里相关的条款规定, 情节要是严重的话, 能够判处五年以上的有期徒刑而且还要处以罚金。参与案件的为数几名管理人员, 在2025年的中后期就已经被采取了强制措施, 当下已然进入到公诉这个阶段, 等待着他们的将会是一场实实在在的刑事审判。

相对于此, 更值得予以关注的是, 案件具备“双罚”这一性质, 此性质是什么, 它是既会对自然人的责任展开追究, 同时还会对单位的责任予以追究。至于上市公司自身, 其到底能不能抵抗住后续接踵而至的连环处罚, 直至当下, 依旧是处于未知状态的。

把视线拉回到工信部这份新规上。

前些年, 稀土行业事实上始终处于一种“有条例却未具实际约束效力”的尴尬情形之中。在2024年6月的时候, 《稀土管理条例》得以落地, 到了10月开始正式施行, 其原则阐述得十分明晰, 然而具体涉及到如何进行处罚、处罚的额度是多少以及由谁来实施处罚, 其中所预留的弹性范围相当大。

现实当中呈现出了如此的一些状况, 守规矩的企业依照既定秩序稳步推进, 钻空子的企业各自施展独特手段。针对违规违约的处置缺乏足够力度, 违法所需付出的代价远远低于违法能够获取的利益, 故而自然而然地就会有人选择冒险行事。

此次征求意见稿的核心变化之处, 乃是将模糊不清的“裁量空间”转变为清晰明了的“裁量标尺”, 依据违法金额、数量、次数以及危害后果划分成轻、中、重三个档次, 明确每一档次的罚款区间, 进而减少自由裁量的空间。

通俗来讲, 就是这样一种情况, 同样的违法行为, 由谁来进行处罚, 在何处进行处罚, 其结果都应当大致相同, 绝不能再存在那种根据不同的人而采取异样对待方式的操作空间了。

这套思路其实早有铺垫。

早在2025年初的时候, 工信部先后挂出了两份配套文件, 其中一份是用来管理总量调控的, 另一份则是负责产品追溯的。从开采的那头开始, 一直到流通的这头, 监管的网是越来越细密了。再加上这次的处罚裁量基准, 最终三块拼图凑齐, 整个稀土行业的合规框架补上了最后一块短板。

从事该领域的专业人士共同认可的观点是, 濮耐案对于稀土监管而言, 并非引发相关行动的直接诱因, 而是起到推动作用的促进因素。那些必然会施行的新规定, 早晚会到达, 濮耐这件事情只不过是使原本的时间进度提前了几个月。

当时间来到2026年这个当下时刻的时候, 整个关于战略资源出口管制的那种形势, 相较于两年前些时候而言, 严峻程度要高得多得多了。

中美于高科技领域的角力, 未见缓和迹象, 稀土、石墨、镓、锗, 这些被外界称作＂中国王牌＂的关键材料, 每一种背后, 皆有看不见的暗流, 一边是境外采购方给出诱人价码, 一边是境内某些企业小算盘打得噼啪作响, 监管层倘若还指望靠＂自觉＂与＂道德＂去约束, 那便是将战略安全视作儿戏。

正是鉴于濮耐这一案例, 使得工信部完全摒弃幻想, 而这恰恰是由于该案例破除了一个潜在假定, 即上市公司是存在被人注视的情况的, 并且是不会肆意妄为的。

经事实证实, 此假设无法立足。在监管摄像头覆盖范围之下, 居然敢如此行事, 那么那些不在聚焦点之下的中小企业、贸易商以及物流公司, 又能克制到何种程度呢? 答案显而易见。

新规征求意见稿当下正处于公开收集反馈之际。依据惯例, 正式文件随之落地的时间不会太长。待处罚标尺确立起来, 配套追溯系统上线之后, 稀土行业里那些隐匿于阴影中的灰色操作, 恐怕就没多少可供喘息的空间了。

濮耐股份使用了一千多吨石墨, 给整个行业讲授了一堂代价极为惨重的课程, 这堂课所需付出的学费, 最终将会由所有那些仍旧妄图在战略资源领域当中走不正当门路的企业去分担。

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