“欧洲制造”新规逼近，英国车企面临双重压力

据路透社近日报道，英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）警告称，如果英国与欧盟无法就电动车本地化含量规则达成解决方案，英国电动汽车制造商可能面临14亿英镑关税冲击。

SMMT称，相关规则原本已在2023年延期一次，现计划于2027年1月起生效，届时英国与欧盟之间交易的纯电动车和插电式混合动力车型中，约70%可能被加征10%关税。英国与欧盟之间规模约164亿英镑的电动车和插混车贸易，也将因此承压。

SMMT称，这会让“许多关键车型的竞争力下降，价格也变得更难以承受”。

SMMT这次警告，主要针对的是脱欧后英国与欧盟贸易协定中的原产地规则，核心是关税问题：英国生产的电动车和插混车要想继续以零关税进入欧盟市场，就必须满足一定比例的本地化或区域原产地要求，尤其是电池和零部件来源要求。

需要注意的是，英国车企正面临双重压力：一边是脱欧后原产地规则即将收紧，可能触发10%关税；另一边是欧盟正在推进“欧洲制造”新规则，如果英国不被纳入，也可能影响英国制造车型在欧洲市场获得激励和公共采购资格。

今年3月，欧盟委员会提出《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act），计划通过公共采购和公共支持政策，增加对欧洲制造、低碳产品的需求。

欧盟委员会称，该法案将适用于汽车、钢铁、水泥、铝和净零技术等战略行业，目标是提升欧盟工业基础、减少对非欧盟供应商的依赖。

按照路透社3月4日对该法案的解读，若电动车希望在公共采购中获得相关资格，车辆需要在欧盟组装，且除电池外的零部件中，至少70%需为欧洲制造。

问题在于，对汽车产业来说，“欧洲制造”并不等于只在欧盟27国制造。

据《欧洲汽车新闻》7月1日报道，欧洲汽车制造商协会（ACEA）当天呼吁，欧盟应在本地化含量规则中将英国视为欧洲的一部分。

ACEA在同日发布的立场文件中表示，其总体支持欧盟通过《工业加速器法案》保护制造业和降低对外部地区清洁技术依赖的目标，但也警告，当前草案可能“割裂已经形成的价值链，并削弱范围广泛的现有投资”。

ACEA建议，欧盟应将“欧洲制造”的地理范围为欧盟27国、欧洲经济区和英国；同时，对欧洲车企已经在土耳其、摩洛哥建立的产能，应通过有针对性的豁免或“祖父条款”加以保护，避免既有投资被突然排除在规则之外。

ACEA还提出，本地化含量不应只按零部件价值计算，而应从整车价值出发，承认研发、工程和整车制造本身在欧洲创造的价值。

其中，英国被ACEA单独点名。该协会称，“即便英国脱欧后，欧洲汽车产业与英国仍运行着高度一体化的价值链。英国制造的整车、零部件和电池，因此应与欧盟27国制造产品享有同等地位，并平等获得每一项政策工具。”

从《工业加速器法案》中，可以看出欧洲汽车产业在全球竞争中的两难处境。

一方面，欧盟希望通过本地化规则保护产业链；另一方面，欧洲车企自身早已依赖跨境分工。过于狭窄的“欧洲制造”，可能在阻挡外部竞争的同时，也切断了欧洲车企已经建立的成本和供应链基础。

对欧盟而言，问题已经不只是要不要保护本土产业，而是如何定义“本土”。如果规则设计过严，欧洲制造可能还没有真正变强，欧洲车企自己的供应链先被撕开一道口子。